疫情给人力资本带来的三个机遇，浙江抓住了吗？

早把棋局布，兵贵半步先。

最近，浙江两个地方不约而同下出引才的“先手棋”，引发外界强烈关注。

先是杭州市重磅推出“战疫引才、杭向未来”八大举措，全球招揽人才。

紧随其后，湖州发布2020年“南太湖精英计划”和“千名硕博十万大学生招引计划”。

一个大的背景是，近段时间，作为外来人口大省，浙江积极应对疫情带来的短期“用工荒”，推出了一系列人员管控及服务新举措，有力地保障了员工返城返岗。

杭州、湖州在这个节点上招才引才，显然不是为了眼前的暂时的难题。

杭州

湖州

这让笔者不由得思考起一个问题——

后疫情时代，面对新经济新业态加快发展、新型城市化进程加速等机遇，怎样打造浙江长期发展的人力资本新优势？
每一个负面事件的背后都有其正向的意义。先来说说疫情给浙江人力资本发展带来的三个机遇。

机遇一：用工结构优化

这些来，浙江数字经济发展走在全国前列，相关领域创业创新风起云涌，已在全国形成较强的产业集聚效应。
这次疫情的爆发，恰好为数字经济等新经济新技术新业态发展带来契机，带动线上消费快速增长，数字制造技术及应用场景升级，生产智能化水平提高。
与此同时，将形成广泛的现代服务、高新技术相关领域的用工需求，推动全省用工结构优化升级。
例如，当前“灵活用工”“共享员工”等新型用工方式的出现，反映出新经济领域巨大用工缺口。
机遇二：用人成本降低

疫情加剧了近年来本专科就业市场供大于求的局面，为浙江各种机构增加本专科学生聘用提供有利条件。

今年全国应届高校毕业生再创历史新高达874万人，面对疫情下的用工需求特别是新增岗位收缩，低薪酬水平已成定局。

根据网络调查显示，今年春节后十天2月2日至12日，应届生新增岗位需求同比减半，平均招聘薪资为6202元，低于学生期望的平均薪资6900元。

浙江人才需求相对高于全国多数地区，将促使各界积极挖掘这个新的人力资本宝库。
机遇三：流动人口市民化

后疫情时代，从根本上减少大规模人口流动，是我国不得不面对的问题。
中央已明确2020年保证全面完成1亿人城镇落户目标，并从全国一盘棋的角度推进“人钱挂钩”“人地挂钩”改革。
这就有利于浙江作为人口净流入大省，在财政、土地等方面获更多要素支撑，确保外来人口既能引得进、也能留得住。
回到文章开头，在人才竞争如此激烈的格局下，浙江应该怎么做呢?
谋大事者必要布大局。
笔者认为，浙江应着眼于“多引人、引能人”，把在“特殊时期”形成的好做法、好经验运用到日常工作中。
同时，支持杭州等优势地区先行先试，探索创新引人留人的理念和方法。

举措一：创新常住人口全覆盖的统一管理机制

浙江借助数字化手段，创新建立了“一图一码一指数”的数字化疫情管控举措，形成覆盖全省域、全体人口的疫情评估体系。

这一做法破解了疫情封闭式管理和外来人口流动性的矛盾，推动了疫情防控从社区封闭式各自为战转向全省统筹协调整体作战，在全国率先全面恢复人员有序流动。
疫情后浙江应进一步确立省域人口管理一盘棋的理念，深化完善疫情中探索形成的人口统一高效管理方式，构建全省乃至长三角常住人口管理信息系统，为人口跨区域自由流动和人力资源优化配置提供基础支撑。
例如，制定积极的户口迁移政策，实现居民在不同城市之间网上户口迁移和异地办理居民身份证；推进居住证“一证通”制度，实现居民跨市、跨省自由流动。
举措二：创新外来人口市民化就业及社会服务

在复工复产的过程中，浙江各地对返岗人员开出优厚待遇，解决返岗人员困难，让外地员工体会“回家”一样的温暖。

不少地区开出专车、专列、专机“点对点”接省外员工返岗、为外来人员免费提供过渡性住宿，还有不少地区实行双职工一方居家看护子女的举措……

上述情形若从经济学角度解读，是疫情下的短期“用工荒”提高了外来务工者的议价能力。
而事实上，劳动市场终归不是一个充分竞争的市场，区域劳动力价格上涨也不一定带来更多的劳动力供给。
相关研究表明，相较于劳动力价格，地区落户、教育、医疗、劳动者权益保护等因素对劳动力供给的影响更大。
这就对要求浙江进一步提升常住人口的社会服务和社会保障，千方百计把外来务工人员的“人”和“心”留住。
应认识到，近年来受西部大开发推动，中西部吸纳就业能力逐步提高，带动东部地区劳动力向中西部回流，对东部地区发挥在全国的经济引领和要素集聚作用十分不利。
而随着户籍及“人地挂钩”“人钱挂钩”制度改革深入推进，浙江有能力也有责任为外来人口提供更好公共服务，重塑人口及要素集聚重心地位。
举措三：创新人力资源高效率配置机制

数字经济为主的新经济在浙江加快崛起，并初步形成相关领域的人力资本供需匹配。
疫情期间，原有的劳动供需平衡被打破，“共享员工”模式横空出世，以灵活就近的短期用工形式，为劳动力供需双方提供快速匹配。

阿里本地生活服务公司、饿了么口碑先后推出“蓝海”就业共享平台。

于劳动者而言，“共享模式”的优点在于增加就业机会、减低就业成本，有利于增强劳动者与所生活城市的粘性。
借鉴共享员工模式经验，推进更高层次创业创新人才共享，将成为浙江高质量人力资本开发的方向所在。
美国硅谷百年发展史表明，数字经济及其创业创新具有无疆界性和经济活动分散化特征，人才在企业间的流动，以及企业间购并活动，可以正面激励信息流动、知识传播、以及创业创新文化渗透。
从这层意义出发，浙江应加强人才在不同组织之间、不同地区之间的流动共享的制度建设和相关法律保障。
大力引进扶持人才项目，推进高校、科研机构、企业和投资机构交流合作。
支持企业构建开放兼容的生产结构，鼓励开展多种形式的股权激励。
举措四：科学谋划及超前投资民生类重大项目

为应对经济下行压力，全省已研究出台投资对冲政策，拟加快上马一批重大项目，短期刺激需求、稳定就业、拉动经济增长。

接下去，在重大项目及其资金安排上应重点关注两个方面。

一是优化重大项目类型结构，充分结合浙江人口净流入的特点，聚焦交通、教育、医疗及疾控等基础设施及基本公共服务领域，超前谋划、合理布局，为浙江增强长期人口吸引力和承载力提供保障。
二是保障重大项目资金来源，努力争取中央放松对浙江地方债务上限要求，取消债务终身追责制，确保大规模基建顺利推进。
疫情带来前所未有的挑战，但同时也蕴藏着转型发展的机遇和动力。
浙江在抗击疫情中形成人力资源管理服务成功做法，先于全国进入复工复产新阶段、逐步走出疫情阴霾。
未来将以更完善的治理体系治理能力，持续集聚天下英才，共绘高质量发展蓝图。

【作者单位：浙江省发展和改革研究所】

- THE END-

监制丨刘刚 刘乐平

作者丨夏丹

设计丨张源

出品丨浙江日报全媒体经济新闻部

往期回顾